宏觀政策跨周期調節怎樣實施

　　今年以來(lái)，經濟持續穩定恢複、穩中向好。下半年經濟怎麽幹，社會(huì)各界廣泛關注。日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，要做(zuò)好宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可(kě)持續性，統籌做(zuò)好今明(míng)兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行(xíng)在合理(lǐ)區(qū)間(jiān)。

　　何謂宏觀政策跨周期調節？做(zuò)好跨周期調節的政策出發點和(hé)着力點是什麽？針對相關問題，經濟日報記者采訪了專家(jiā)學者。

　　鞏固向好基礎仍需努力

　　做(zuò)好下半年經濟工作(zuò)，要堅持穩中求進工作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，深化供給側結構性改革，加快構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展。

　　中國人(rén)民大(dà)學國家(jiā)經濟學教材建設重點研究基地執行(xíng)主任陳彥斌認為(wèi)，2020年以來(lái)，宏觀調控政策較好地促進了中國經濟複蘇，今年上(shàng)半年國民經濟運行(xíng)态勢良好。比如，工業處于較好發展态勢；在就業優先政策持續發力的支持下，就業整體(tǐ)保持穩定态勢。終消費支出對經濟增長的貢獻率處于較高(gāo)水(shuǐ)平，這說明(míng)以國內(nèi)大(dà)循環為(wèi)主體(tǐ)、國內(nèi)國際雙循環相互促進的新發展格局正在逐步形成。

　　“盡管上(shàng)半年國民經濟複蘇态勢良好，但(dàn)仍然存在恢複不均衡和(hé)基礎不穩固的現象，出現了一些(xiē)結構性問題和(hé)一定下行(xíng)壓力，7月份制(zhì)造業PMI指數(shù)為(wèi)50.4%，低(dī)于上(shàng)月0.5個(gè)百分點。”陳彥斌表示。

　　中國政策科學研究會(huì)經濟政策委員會(huì)副主任徐洪才表示，總體(tǐ)看，我國宏觀經濟呈現穩步複蘇态勢，但(dàn)來(lái)自外部和(hé)內(nèi)部的各種挑戰增多(duō)，未來(lái)仍然充滿不确定性。預計(jì)在四季度或明(míng)年上(shàng)半年，我國經濟下行(xíng)壓力會(huì)進一步顯現，困難可(kě)能有(yǒu)所增加。

　　植信投資首席經濟學家(jiā)兼研究院院長連平表示，下半年經濟數(shù)據存在回落可(kě)能，因此需要統籌做(zuò)好兩年協調，讓今明(míng)兩年經濟增速均保持在合理(lǐ)水(shuǐ)平顯得(de)尤為(wèi)重要。

　　着眼長遠做(zuò)好跨周期調節

　　徐洪才認為(wèi)，強調做(zuò)好宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可(kě)持續性，統籌做(zuò)好今明(míng)兩年的宏觀政策銜接，意味着我們要保證宏觀經濟繼續平穩運行(xíng)，就必須夯實經濟恢複的基礎。

　　跨周期調節與傳統逆周期調節有(yǒu)何不同？陳彥斌表示，逆周期調節的主要做(zuò)法是使用貨币政策和(hé)财政政策兩類短(duǎn)期穩定政策，平抑産出缺口和(hé)通(tōng)脹缺口，實現短(duǎn)期穩定。而跨周期調節政策考慮的不再隻是短(duǎn)期，而是中期甚至中長期，這意味着跨周期調節框架下政策放松時(shí)不會(huì)過松，收緊時(shí)不過緊。

　　“對于當前中國經濟而言，确實更有(yǒu)必要采取跨周期調節的宏觀調控框架。”陳彥斌表示。首先，今年的宏觀政策力度設定與組合設計(jì)除了考慮當前和(hé)下半年之外，還(hái)需要着眼于明(míng)年，防止政策與經濟大(dà)起大(dà)落。

　　其二，從PMI和(hé)投資等重要指标的環比來(lái)看，經濟增長存在一定的下行(xíng)壓力，需要加大(dà)政策力度進行(xíng)逆周期調節，但(dàn)也要看到當前存在金融穩定和(hé)經濟恢複不均衡的問題。在此情況下，僅依賴加大(dà)貨币政策和(hé)财政政策力度進行(xíng)逆周期調節是不夠的，還(hái)需要在跨周期調節視(shì)角下重新優化政策組合。其三，當前疫情變化和(hé)外部環境仍存在較大(dà)的不确定性，可(kě)能對未來(lái)經濟增長造成一定的不利影(yǐng)響，強調跨周期調節能夠更好地為(wèi)應對不确定性預留更大(dà)的政策空(kōng)間(jiān)。

　　做(zuò)好宏觀政策的統籌銜接

　　在财政政策方面，中央政治局會(huì)議要求，積極的财政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理(lǐ)把握預算(suàn)內(nèi)投資和(hé)地方政府債券發行(xíng)進度，推動今年底明(míng)年初形成實物工作(zuò)量。

　　“今年我國拟安排地方政府專項債券3.65萬億元，但(dàn)從目前執行(xíng)進度來(lái)看明(míng)顯落後于過去幾年，預計(jì)未來(lái)幾個(gè)月會(huì)加快地方政府專項債的發行(xíng)，從而為(wèi)今年底明(míng)年初形成實物工作(zuò)量打下基礎。”中國民生(shēng)銀行(xíng)首席研究員溫彬表示。

　　徐洪才認為(wèi)，從重點領域來(lái)看，首先要兜牢“三保”底線，即保基本民生(shēng)、保工資、保運轉，這是經濟平穩發展的基礎。在就業、教育、社會(huì)保障、公共衛生(shēng)、文化事業等方面加大(dà)财政支持力度。其次，要把控好預算(suàn)內(nèi)投資和(hé)地方政府債券發行(xíng)進度。

　　連平表示，形成實物工作(zuò)量一方面是在強調要剔除基數(shù)效應後實實在在的增長，另一方面也表明(míng)會(huì)加強對中小(xiǎo)企業以及困難行(xíng)業等薄弱環節支持力度，為(wèi)明(míng)年經濟恢複打好基礎。

　　徐洪才認為(wèi)，對于那(nà)些(xiē)受到疫情影(yǐng)響的旅遊、文化、教育服務、餐飲等行(xíng)業的中小(xiǎo)企業及個(gè)體(tǐ)工商戶，各級政府要提供針對性的幫扶，同時(shí)做(zuò)好前期政策的平穩過渡，保持相對穩定，支持它們更好發展。此外還(hái)要優化營商環境，特别在金融支持和(hé)财政政策方面，提供重點資金、專項資金扶持和(hé)融資擔保，為(wèi)中小(xiǎo)企業創造良好的生(shēng)存環境。

　　做(zuò)好宏觀政策跨周期調節，也是推動高(gāo)質量發展、構建新發展格局的必然要求。在陳彥斌看來(lái)，提升居民消費是跨周期調節的重要着力點之一。當前居民消費恢複相對滞後，抑制(zhì)居民消費的原因除短(duǎn)期疫情因素外，還(hái)在于收入分配結構不均衡和(hé)長期形成的“高(gāo)儲蓄—高(gāo)投資”模式。傳統的短(duǎn)期逆周期調節工具難以有(yǒu)效解決中長期結構性問題，需要通(tōng)過跨周期調節來(lái)打通(tōng)制(zhì)約消費的“堵點”。

　　“居民消費本身就具有(yǒu)跨周期的特性，采用跨周期調節也為(wèi)合适。”陳彥斌表示，構建新發展格局的關鍵在于擴大(dà)內(nèi)需，将跨周期調節的政策着力點放在提升居民消費上(shàng)，有(yǒu)助于進一步加快雙循環發展格局的形成，符合高(gāo)質量發展的具體(tǐ)要求。（記者 熊麗(lì)）

　　轉自：經濟日報