央地生(shēng)态保護補償機制(zhì)加速鋪開(kāi) 仍有(yǒu)多(duō)個(gè)難點待解

　　作(zuò)為(wèi)世界上(shàng)生(shēng)物多(duō)樣性豐富的國家(jiā)之一，近年來(lái)我國生(shēng)态保護和(hé)修複體(tǐ)系逐步完備，其中生(shēng)态補償制(zhì)度作(zuò)為(wèi)生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)的“四梁八柱”之一，是生(shēng)态文明(míng)建設的重要制(zhì)度保障。近期中央多(duō)個(gè)部委密集發文，生(shēng)态補償制(zhì)度在更多(duō)領域、更大(dà)範圍加速鋪開(kāi)的政策信号集中釋放。地方層面，河(hé)南、山(shān)東、貴州、天津等多(duō)地生(shēng)态保護補償機制(zhì)方案也在加速落地，加大(dà)補償力度、完善補償機制(zhì)、提升長效機制(zhì)成為(wèi)着力點。

　　業內(nèi)專家(jiā)表示，我國生(shēng)态保護補償機制(zhì)在全面鋪開(kāi)過程中，仍面臨着制(zhì)度框架不完善、執行(xíng)不到位等難點、痛點，未來(lái)還(hái)要進一步明(míng)晰産權制(zhì)度，完善配套政策，進一步提升市場(chǎng)化水(shuǐ)平。

　　生(shēng)态補償機制(zhì)獲政策力挺

　　生(shēng)态補償是指“以保護生(shēng)态環境、促進人(rén)與自然和(hé)諧為(wèi)目的，根據生(shēng)态系統服務價值、生(shēng)态保護成本、發展機會(huì)成本，綜合運用行(xíng)政和(hé)市場(chǎng)手段，調整生(shēng)态環境保護和(hé)建設相關各方之間(jiān)利益關系的環境經濟政策”。專家(jiā)表示，當前我國已初步形成多(duō)元化生(shēng)态補償格局，補償範圍也逐漸由單領域補償延伸至綜合補償。

　　近期生(shēng)态補償制(zhì)度在更多(duō)領域、更大(dà)範圍加速鋪開(kāi)的政策信号集中釋放。6月2日國辦發文表示，制(zhì)定林業草原碳彙行(xíng)動方案，深化集體(tǐ)林權制(zhì)度改革，加快建立生(shēng)态産品價值實現機制(zhì)，完善生(shēng)态補償機制(zhì)。5月21日中央深改委會(huì)議明(míng)确提出，要統籌運用好法律、行(xíng)政、市場(chǎng)等手段，把生(shēng)态保護補償、生(shēng)态損害賠償、生(shēng)态産品市場(chǎng)交易機制(zhì)等有(yǒu)機結合起來(lái)，協同發力，有(yǒu)獎有(yǒu)懲，決不能邊拿(ná)補償邊污染。國家(jiā)發展改革委召開(kāi)生(shēng)态保護補償工作(zuò)部際聯席會(huì)議強調，“十四五”時(shí)期應重點聚焦生(shēng)态保護補償立法工作(zuò)，加強頂層設計(jì)和(hé)統籌謀劃。生(shēng)态環境部、财政部等部委日前聯合出台《支持引導黃河(hé)全流域建立橫向生(shēng)态補償機制(zhì)試點實施方案》，其中提到，“跨省流域橫向生(shēng)态補償機制(zhì)建設，以地方補償為(wèi)主，推動鄰近省（區(qū)）加快建立起流域橫向生(shēng)态補償機制(zhì)。”

　　生(shēng)态環境部部長黃潤秋撰文指出，今年要完善市場(chǎng)化、多(duō)元化生(shēng)态補償，持續深入推進生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革，讓保護修複生(shēng)态環境獲得(de)合理(lǐ)回報，讓破壞生(shēng)态環境付出相應代價。

　　江蘇長江經濟帶研究院院長、首席專家(jiā)成長春表示，實施生(shēng)态保護補償有(yǒu)助于調動各方積極性，對于實施主體(tǐ)功能區(qū)戰略、促進區(qū)域協調發展、增強生(shēng)态産品的生(shēng)産和(hé)供給能力、促進生(shēng)态扶貧和(hé)謀劃綠富雙赢，使“綠水(shuǐ)青山(shān)”真正成為(wèi)“金山(shān)銀山(shān)”具有(yǒu)重要意義。

　　記者獲悉，發改委牽頭研究制(zhì)定的《生(shēng)态保護補償條例》将加速出台。生(shēng)态環境部環境規劃院管理(lǐ)與政策研究所副所長董戰峰告訴記者，《生(shēng)态保護補償條例》将解決長期以來(lái)我國生(shēng)态補償領域缺乏法律依據問題，同時(shí)着力推進建立生(shēng)态保護者和(hé)受益者之間(jiān)公平合理(lǐ)、均衡有(yǒu)效的關系，把生(shēng)态環境責任和(hé)經濟責任聯動起來(lái)，提高(gāo)相關方開(kāi)展生(shēng)态環境保護的內(nèi)在動力。

　　地方版方案持續落地

　　地方版生(shēng)态保護補償制(zhì)度也在加速落地，包括流域、省際的生(shēng)态補償條例近期密集出台，加大(dà)補償力度、完善補償機制(zhì)、提升長效機制(zhì)成為(wèi)着力點。

　　5月24日，河(hé)南、山(shān)東兩省簽訂《黃河(hé)流域（豫魯段）橫向生(shēng)态保護補償協議》，根據協議，水(shuǐ)質年均值在Ⅲ類基礎上(shàng)每改善一個(gè)水(shuǐ)質類别，山(shān)東給予河(hé)南6000萬元補償資金；反之，河(hé)南給予山(shān)東6000萬元補償資金。這也是黃河(hé)流域份省際橫向生(shēng)态補償協議。

　　貴州按照“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則，制(zhì)定出台《貴州省赤水(shuǐ)河(hé)等流域生(shēng)态保護補償辦法》，初步建立了涵蓋5個(gè)試點縣（市）在內(nèi)的全省主要流域生(shēng)态補償長效機制(zhì)。共同簽署了《雲南省、貴州省、四川省人(rén)民政府關于赤水(shuǐ)河(hé)流域橫向生(shēng)态補償協議》，明(míng)确雲貴川三省按照1：5：4比例共同出資設立赤水(shuǐ)河(hé)流域橫向生(shēng)态補償資金。

　　天津市财政局會(huì)同天津市規劃資源局修訂《天津市濕地生(shēng)态補償辦法》，“十四五”時(shí)期天津市财政将繼續按照每畝500元标準，對天津市重要濕地自然保護區(qū)實施退耕還(hái)濕、退漁還(hái)濕工程流轉的集體(tǐ)土地給予補償。據初步測算(suàn)，涉及相關區(qū)濕地流轉集體(tǐ)土地21萬畝，每年市财政将安排補償專項資金約1億元。

　　此前，新安江、九洲江、汀江-韓江、東江、引灤入津等流域都簽署了上(shàng)下遊橫向生(shēng)态補償協議；山(shān)東、天津、廈門(mén)等省市相繼建立海洋生(shēng)态補償機制(zhì)；山(shān)東、河(hé)南等地已開(kāi)始探索環境空(kōng)氣質量生(shēng)态補償。

　　成長春表示，生(shēng)态補償是區(qū)域間(jiān)利益調整和(hé)合理(lǐ)分配的重要政策工具，有(yǒu)助于推動解決區(qū)域間(jiān)因分工不同帶來(lái)的利益失衡問題，同時(shí)也有(yǒu)助于保障落後地區(qū)發展權利。

　　仍有(yǒu)多(duō)個(gè)難點待解

　　專家(jiā)指出，我國生(shēng)态保護補償機制(zhì)全面鋪開(kāi)的過程中，還(hái)有(yǒu)不少(shǎo)痛點和(hé)難點亟待解決。

　　成長春指出，生(shēng)态補償制(zhì)度框架還(hái)需完善。“生(shēng)态補償涉及經濟、生(shēng)态、法學等多(duō)重領域，目前尚未形成統一、權威的概念，導緻生(shēng)态補償定位不清晰，影(yǐng)響立法和(hé)制(zhì)度構建工作(zuò)。法律條文碎片化，現有(yǒu)生(shēng)态補償相關規定散落在各級資源單行(xíng)法中，缺乏系統性和(hé)整體(tǐ)性。”他表示。

　　除政策本身仍待進一步完善外，董戰峰指出，我國生(shēng)态補償政策也存在執行(xíng)不到位的問題，如重點流域跨省橫向上(shàng)下遊生(shēng)态補償标準缺乏規範和(hé)指導，主要還(hái)以協商溝通(tōng)為(wèi)主，難以就補償協商達成一緻，且這種協調往往耗時(shí)費力，交易成本較高(gāo)。

　　中國财政科學研究院研究員王宏利建議，進一步完善生(shēng)态補償實施細則等配套政策。此外，生(shēng)态補償方面，需要加強規劃，統籌生(shēng)态補償資金、城鄉環境整治資金、節能環保資金等，強化對城鄉環境特别是鄉村環境的整治力度，推動生(shēng)态修複工作(zuò)。

　　董戰峰建議，完善國家(jiā)重點生(shēng)态功能區(qū)轉移支付制(zhì)度，研究在國家(jiā)重點生(shēng)态功能區(qū)财政預算(suàn)戶頭中設置生(shēng)态環境保護賬戶，專項用于功能區(qū)的生(shēng)态環境保護用途的可(kě)行(xíng)性。

　　在補償渠道(dào)方面，成長春建議既要提高(gāo)現有(yǒu)财政生(shēng)态補償資金的市場(chǎng)化運作(zuò)水(shuǐ)平，推動生(shēng)态補償提質增效，又要注重拓寬市場(chǎng)化融資渠道(dào)，增大(dà)造血式補償，技(jì)術(shù)和(hé)智力補償的占比，從而推動生(shēng)态産品永續供給。（記者 向家(jiā)瑩）

　　轉自：經濟參考報