反電(diàn)信網絡詐騙法表決通(tōng)過

9月2日，十三屆人(rén)大(dà)常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通(tōng)過反電(diàn)信網絡詐騙法，2022年12月1日起施行(xíng)。

反電(diàn)信網絡詐騙法共七章50條，包括總則、電(diàn)信治理(lǐ)、金融治理(lǐ)、互聯網治理(lǐ)、綜合措施、法律責任、附則等，堅持以人(rén)民為(wèi)中心，統籌發展和(hé)安全，立足各環節、全鏈條防範治理(lǐ)電(diàn)信網絡詐騙，精準發力，為(wèi)反電(diàn)信網絡詐騙工作(zuò)提供有(yǒu)力法律支撐。

近年，電(diàn)信網絡詐騙犯罪活動形勢嚴峻，在刑事犯罪案件中占據很(hěn)大(dà)比重，犯罪分子利用新型電(diàn)信網絡技(jì)術(shù)手段，鑽管理(lǐ)上(shàng)的漏洞，利用非法獲取個(gè)人(rén)信息、網絡黑(hēi)灰産業交易等實施精準詐騙，組織化、鏈條化運作(zuò)，跨境跨地域實施，嚴重危害人(rén)民群衆獲得(de)感、幸福感、安全感。

人(rén)大(dà)常委會(huì)法制(zhì)工作(zuò)委員會(huì)刑法室主任王愛(ài)立表示，關于依法打擊電(diàn)信網絡詐騙，刑法已多(duō)次做(zuò)出相關修改完善，可(kě)以說打擊的法律手段總體(tǐ)上(shàng)較為(wèi)充足。反電(diàn)信網絡詐騙法主要是按照完善預防性法律制(zhì)度的要求，針對電(diàn)信網絡詐騙發生(shēng)的信息鏈、資金鏈、技(jì)術(shù)鏈、人(rén)員鏈等各環節，加強防範性制(zhì)度措施建設，變“亡羊補牢”為(wèi)“未雨綢缪”，變重“打擊”為(wèi)“打防管控”并重。

反電(diàn)信網絡詐騙法針對電(diàn)信網絡詐騙的各環節進行(xíng)針對性制(zhì)度設計(jì)，加強行(xíng)業治理(lǐ)，壓實企業社會(huì)責任。

一是在總則中規定，各單位應當加強內(nèi)部防範，特别是電(diàn)信企業、銀行(xíng)、支付機構、互聯網企業等在反詐工作(zuò)中要承擔風險防控責任，建立內(nèi)部控制(zhì)制(zhì)度和(hé)安全責任制(zhì)度。二是加強對電(diàn)話(huà)卡、銀行(xíng)卡、互聯網賬号管理(lǐ)，從源頭上(shàng)防範電(diàn)信網絡詐騙。包括：進一步明(míng)确和(hé)提出實名制(zhì)要求，特别是為(wèi)保證對涉詐異常電(diàn)話(huà)卡、賬号在使用環節的“實人(rén)實操”，規定可(kě)以重新實名核驗，并根據風險情況采取相應限制(zhì)、暫停服務等措施；對辦理(lǐ)電(diàn)話(huà)卡、金融賬戶的數(shù)量進行(xíng)合理(lǐ)限制(zhì)，有(yǒu)針對性完善物聯網卡銷售、使用監測制(zhì)度等。三是規定企業對各類涉詐信息、活動的監測處置責任。比如，銀行(xíng)要履行(xíng)反洗錢(qián)、反詐職責，建立盡職調查制(zhì)度，對涉詐異常銀行(xíng)卡、可(kě)疑交易等進行(xíng)監測處置；電(diàn)信企業要對涉詐異常電(diàn)話(huà)卡、改号電(diàn)話(huà)、GOIP等非法設備等進行(xíng)監測處置；互聯網企業要對涉詐互聯網賬号、APP、網絡黑(hēi)灰産進行(xíng)監測處置，要按照國家(jiā)規定，履行(xíng)合理(lǐ)注意義務，防範其相關業務被用于實施電(diàn)信網絡詐騙等。四是對APP、域名解析、域名跳(tiào)轉等網絡資源規範管理(lǐ)，強化各行(xíng)業涉詐違法犯罪線索、風險信息、黑(hēi)樣本數(shù)據信息共享。同時(shí)，規定企業違反上(shàng)述規定的法律責任。

打擊電(diàn)信網絡詐騙及其關聯違法犯罪人(rén)員是反電(diàn)信網絡詐騙工作(zuò)中的重要工作(zuò)。除依照刑法等法律對電(diàn)詐分子依法懲處外，反電(diàn)信網絡詐騙法進一步完善其他相關懲處措施。

一是在刑法規定刑事責任的基礎上(shàng)，對尚不構成犯罪的，規定專門(mén)的行(xíng)政處罰，沒收違法所得(de)、罰款和(hé)拘留。二是規定對從事電(diàn)信網絡詐騙犯罪和(hé)關聯犯罪的人(rén)員，可(kě)以按照國家(jiā)有(yǒu)關規定記入信用記錄，并規定有(yǒu)關懲戒措施。三是規定從事電(diàn)信網絡詐騙違法犯罪人(rén)員，除依法承擔刑事責任、行(xíng)政責任以外,造成他人(rén)損害的,還(hái)要依法承擔民事責任。四是規定限制(zhì)出境措施，對前往電(diàn)信網絡詐騙活動嚴重地區(qū)且出境活動存在重大(dà)涉詐活動嫌疑的，以及從事電(diàn)信網絡詐騙活動受過刑事處罰的人(rén)員，可(kě)以限制(zhì)出境。五是對從事各類涉詐黑(hēi)灰産活動進行(xíng)處罰，包括：非法買賣銀行(xíng)卡、電(diàn)話(huà)卡的，非法生(shēng)産、銷售GOIP等涉詐設備的，提供有(yǒu)關涉詐支持、幫助活動的，均規定罰款和(hé)拘留，情節嚴重的，還(hái)要根據刑法規定追究刑事責任。

加強政府和(hé)監管部門(mén)職責是建立完善反電(diàn)信網絡詐騙工作(zuò)責任體(tǐ)系的重要組成部分。反電(diàn)信網絡詐騙法對此作(zuò)出規定。

一是規定國務院建立反電(diàn)信網絡詐騙工作(zuò)機制(zhì)，地方各級政府組織領導反電(diàn)信網絡詐騙工作(zuò)，開(kāi)展綜合治理(lǐ)。各部門(mén)、各地之間(jiān)要協同配合、快速聯動。二是規定公安機關牽頭負責反電(diàn)信網絡詐騙工作(zuò)，要完善機制(zhì)、加強依法打擊工作(zuò)，金融、電(diàn)信、互聯網等主管部門(mén)依照職責履行(xíng)監管主體(tǐ)責任，負責本行(xíng)業領域反詐工作(zuò)。三是規定法院、檢察院要依法防範、懲治電(diàn)信網絡詐騙活動，人(rén)民檢察院依法開(kāi)展公益訴訟。四是在有(yǒu)關電(diàn)信、金融、互聯網治理(lǐ)和(hé)綜合措施章節中，具體(tǐ)規定有(yǒu)關部門(mén)的監督管理(lǐ)和(hé)防範職責。五是規定公安部門(mén)要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)加強打擊跨境電(diàn)信網絡詐騙，提升合作(zuò)水(shuǐ)平，有(yǒu)效防範遏制(zhì)。六是規定部門(mén)工作(zuò)人(rén)員在反電(diàn)信網絡詐騙工作(zuò)中濫用職權、玩忽職守的法律責任。

加強有(yǒu)針對性、精準性的宣傳教育和(hé)防範預警是反電(diàn)信網絡詐騙工作(zuò)的重要實踐經驗，反電(diàn)信網絡詐騙法作(zuò)出針對性規定。

一是從各個(gè)方面的主體(tǐ)規定宣傳防範責任。包括：各級政府和(hé)部門(mén)，有(yǒu)關基層組織、企業，新聞信息服務單位等，還(hái)規定社會(huì)面上(shàng)的單位、個(gè)人(rén)也要加強內(nèi)部防範和(hé)提升防範意識。二是增強宣傳的針對性、精準性，對老年人(rén)、青少(shǎo)年等易受害群體(tǐ)作(zuò)出專門(mén)規定，規定反詐宣傳教育進學校(xiào)、進企業、進社區(qū)、進農村、進家(jiā)庭的“五進”活動。三是規定銀行(xíng)、電(diàn)信企業等要對本領域新出現的各種詐騙手段及時(shí)向用戶作(zuò)出提醒，要在業務過程中對非法買賣“兩卡”的法律責任作(zuò)出警示。四是規定有(yǒu)關新聞單位要面向社會(huì)廣泛開(kāi)展宣傳教育活動。五是規定鼓勵群衆舉報的獎勵制(zhì)度，動員社會(huì)力量防範打擊。六是規定公安機關會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)、企業建立預警勸阻系統，及時(shí)采取相應勸阻措施，将工作(zuò)做(zuò)在受害人(rén)上(shàng)當受騙之前。

作(zuò)者：農民日報·中國農網記者 李秀萍