依法保障新發展理(lǐ)念在畜牧行(xíng)業得(de)到全面落實——來(lái)自畜

2021年5月至7月，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)執法檢查組對畜牧法貫徹實施情況展開(kāi)全面執法檢查。8月18日，本次執法檢查報告提請(qǐng)十三屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。

畜牧法得(de)到有(yǒu)效實施

執法檢查報告顯示，法律頒布實施以來(lái)，國務院及地方各級政府全面貫徹落實畜牧法，堅持用法治思維規範生(shēng)産秩序，完善工作(zuò)體(tǐ)系，加大(dà)政策扶持力度，加快推進畜牧業供給側結構性改革，着力提升畜禽産品綜合生(shēng)産能力，推動畜牧業持續健康發展。畜牧業已經成為(wèi)實施鄉村振興戰略的重要抓手、農村的重要支柱産業和(hé)農牧民增收的有(yǒu)效途徑。

總體(tǐ)來(lái)看，畜牧法頒布實施以來(lái)，政策保障體(tǐ)系逐步完善，畜禽遺傳資源保護有(yǒu)序開(kāi)展，畜禽種業創新能力不斷提升，畜牧業轉型升級加快推進，質量安全監管日益強化，畜牧法在各地各部門(mén)得(de)到有(yǒu)效實施。

與此同時(shí)，執法檢查報告提出，我國畜牧生(shēng)産方式總體(tǐ)上(shàng)還(hái)比較粗放，産業體(tǐ)系還(hái)不完善，疫病防治和(hé)養殖污染問題尚未徹底解決，綠色優質畜産品供給還(hái)不能滿足人(rén)民群衆需求，穩産保供壓力巨大(dà)，現行(xíng)畜牧法中一些(xiē)規定已不能滿足行(xíng)業發展的現實需要。

畜牧業短(duǎn)闆弱項待補

執法檢查報告還(hái)提出，畜禽遺傳資源保護利用力度仍需加強。受國外引進品種沖擊、地方品種開(kāi)發利用滞後和(hé)畜禽遺傳資源保護經費投入不足等因素影(yǐng)響，全國超過一半的畜禽地方品種數(shù)量呈下降趨勢，保種形勢極為(wèi)嚴峻。主要畜禽品種育種存在體(tǐ)系不完善、新技(jì)術(shù)應用滞後、育種投入不足且缺乏持續性、主要疾病未淨化、地方特色畜禽資源開(kāi)發利用不足等共性問題。部分自主培育的畜禽品種生(shēng)産性能與國外先進水(shuǐ)平仍存在差距。畜禽種業企業競争力不強，繁多(duō)育少(shǎo)。

動物疫病防控能力亟需強化。畜禽疫病防治面臨着新問題新挑戰。重大(dà)動物疫病和(hé)重點人(rén)畜共患病防治面臨的形勢依然不容樂觀。部分中小(xiǎo)養殖戶生(shēng)物安全建設不到位，應對重大(dà)疫情能力弱，養殖風險較大(dà)。畜牧獸醫(yī)力量不足，體(tǐ)制(zhì)銜接不暢已成為(wèi)制(zhì)約畜牧業發展的重要因素，地方基層動物防疫體(tǐ)系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題依然突出。各地普遍反映，動物調運監管難度較大(dà)。

畜牧産業鏈存在短(duǎn)闆弱項。畜牧産業發展面臨飼料供給不足、養殖用地難、環保壓力大(dà)、畜産品加工流通(tōng)發育滞後等突出問題，亟需補齊短(duǎn)闆弱項，提升全産業鏈發展水(shuǐ)平。另外，各地對在飼料中違規添加抗生(shēng)素、超劑量添加銅鋅等礦物質問題反映強烈，亟需規範。畜牧業用地沒有(yǒu)明(míng)确法律層面的界定，新建規模養殖場(chǎng)落地較為(wèi)困難。部分養殖場(chǎng)戶缺乏污染治理(lǐ)配套設施。畜禽糞污還(hái)田利用基礎研究滞後，糞肥有(yǒu)害物質限量、液體(tǐ)糞肥施用技(jì)術(shù)規範等關鍵标準缺失。亟需調整優化屠宰加工等下遊環節，實現從運活畜禽向運鮮肉轉變。

草原畜牧業任重道(dào)遠

草原畜牧業發展面臨草原生(shēng)産力不高(gāo)、草料供給不足和(hé)草原利用方式不合理(lǐ)等因素制(zhì)約。草原生(shēng)态保護形勢依然嚴峻，已恢複的草原生(shēng)态系統較為(wèi)脆弱，草畜矛盾依然突出；草原草地生(shēng)産力普遍偏低(dī)；草原有(yǒu)害生(shēng)物災害局部高(gāo)發的可(kě)能性依然存在。各地普遍存在“重糧輕草、重林輕草”現象，對草原保護建設支持不足；靠天養畜仍是多(duō)地牧區(qū)基本養殖模式，草原畜牧業發展低(dī)效且緩慢；草原植物種子研究培育和(hé)開(kāi)發能力整體(tǐ)不足、牧草品種單一，草種自給自足成為(wèi)突出短(duǎn)闆。

扶持政策措施仍需優化。新發展階段畜牧業轉型升級，需要政策、資金、人(rén)才等發展要素給予持續有(yǒu)力支持。基層普遍反映，落實支持畜牧業發展的規定時(shí)冷時(shí)熱，政策支持缺乏穩定性。畜牧業生(shēng)産監測預警能力不足，穩定生(shēng)産調控機制(zhì)尚不健全；畜牧業産業鏈利益聯結機制(zhì)不完善，市場(chǎng)波動風險和(hé)損失主要由養殖環節承擔。畜牧法規定的财政金融政策的執行(xíng)落實效果欠佳。對畜禽遺傳資源保護利用、家(jiā)禽牛羊生(shēng)産、屠宰加工、飼料獸醫(yī)等方面扶持政策需進一步優化。培養專業人(rén)才，發展畜牧獸醫(yī)科技(jì)研究和(hé)推廣事業與畜牧業發展要求仍有(yǒu)差距。

畜牧法修訂迫在眉睫

法律法規亟待修改完善。推動鄉村全面振興，實現農業農村現代化，對現代畜牧業發展提出新的更高(gāo)要求，重大(dà)動物疫病防控形勢也對現代畜牧業發展提出新挑戰，亟需修訂現行(xíng)畜牧法。同時(shí)，現行(xíng)畜牧法與動物防疫法、野生(shēng)動物保護法、食品安全法、草原法、農産品質量安全法等法律銜接不暢。檢查過程中，各地對規模以下養殖戶和(hé)牛羊禽屠宰行(xíng)業的執法監管問題反映強烈。畜禽養殖污染防治規定存在漏洞，畜牧法對規模以下養殖戶環保進行(xíng)執法和(hé)監管法律依據不夠具體(tǐ)，且缺少(shǎo)相應罰則。關于牛羊、雞鴨等畜禽屠宰行(xíng)業的管理(lǐ)無相應法律法規作(zuò)為(wèi)依據，隻能參照生(shēng)豬屠宰條例執行(xíng)。

據此，執法檢查報告提出，進一步貫徹實施畜牧法要通(tōng)過嚴格執行(xíng)法律規定和(hé)加快完善法律制(zhì)度，保障新發展理(lǐ)念在畜牧行(xíng)業得(de)到全面落實，促進畜牧業高(gāo)質量發展格局加快構建，确保法律責任依法、全面、嚴格落實，重點要依法支持畜禽種業振興，依法強化動物疫病防控，依法推進畜牧全産業鏈發展，依法推動草原畜牧業穩步發展，依法強化畜牧業高(gāo)質量發展要素保障，持續提升畜牧業法治水(shuǐ)平。畜牧法修改已列入全國人(rén)大(dà)常委會(huì)2021年立法工作(zuò)計(jì)劃，要加快修改進程，盡快提請(qǐng)審議；要加快制(zhì)定有(yǒu)關配套法規标準。

作(zuò)者：農民日報·中國農網記者 李秀萍