信号密集釋放 自貿區(qū)“十四五”建設路徑浮現

　　記者注意到，近期以來(lái)，從中央到地方都在出台新階段自貿試驗區(qū)建設規劃，從綱領性指導到具體(tǐ)實施舉措和(hé)未來(lái)五年建設目标，勾勒出“十四五”時(shí)期我國自貿試驗區(qū)的發展路徑。另外，我國将在現有(yǒu)21個(gè)自貿試驗區(qū)基礎上(shàng)進一步完善布局，擴展發展空(kōng)間(jiān)和(hé)改革試點承載能力。分析指出，随着系列重要文件出台以及相關舉措完善，自貿試驗區(qū)将承擔更為(wèi)艱巨的改革開(kāi)放探路任務，也将迎來(lái)新的發展機遇和(hé)建設高(gāo)潮。

　　自貿試驗區(qū)作(zuò)為(wèi)我國改革開(kāi)放的重要試驗田，設立8年以來(lái)，已經發展到全國21個(gè)，共計(jì)67個(gè)片區(qū)，形成*********、有(yǒu)梯度的開(kāi)放格局，示範帶動作(zuò)用明(míng)顯。數(shù)據顯示，上(shàng)半年，21個(gè)自貿試驗區(qū)實際使用外資1008.8億元，以不到全國千分之四的國土面積吸引了全國近17%的外資。

　　日前召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通(tōng)過了《關于推進自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創新的若幹措施》。該文件被看作(zuò)是新時(shí)期自貿試驗區(qū)建設方向的指引。商務部研究院區(qū)域經濟合作(zuò)研究中心主任張建平對《經濟參考報》記者表示，文件明(míng)确了自貿試驗區(qū)建設的核心目标，即以更大(dà)力度推進貿易投資便利化改革創新，促進自由貿易試驗區(qū)高(gāo)質量發展。

　　他進一步分析稱，自貿試驗區(qū)建設本身既包含了貿易投資的自由化便利化，同時(shí)也包含着豐富的便利化措施安排，涉及營商環境各方面。“為(wèi)了能夠推進高(gāo)質量發展，營商環境的改善已經被國務院列為(wèi)重點任務，自貿試驗區(qū)将進行(xíng)更大(dà)力度的先行(xíng)先試，為(wèi)全國探路。”張建平說。

　　此前，“十四五”發展綱要已經對自貿試驗區(qū)發展作(zuò)出了部署，賦予其更大(dà)改革自主權，深化首創性、集成化、差别化改革探索，積極複制(zhì)推廣制(zhì)度創新成果。

　　近日發布的《“十四五”商務發展規劃》進一步明(míng)确了自貿試驗區(qū)未來(lái)五年的施工路線，提出推動自貿試驗區(qū)服務和(hé)融入國家(jiā)重大(dà)戰略；在自貿試驗區(qū)率先探索放寬貨物貿易準入，出台實施自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單；落實自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單，在電(diàn)信、教育、醫(yī)療等領域率先突破，在數(shù)字經濟、互聯網等領域擴大(dà)開(kāi)放；支持自貿試驗區(qū)圍繞産業鏈核心環節和(hé)前沿領域，深化國際科技(jì)交流合作(zuò)，在基礎研究和(hé)原始創新方面取得(de)突破，率先推動重點産業鏈創新升級等系列建設重點。

　　商務部研究院外國投資研究所副主任聶平香對《經濟參考報》記者表示，進入新的發展階段，國家(jiā)已經明(míng)确要進一步賦予自貿試驗區(qū)更大(dà)的改革自主權，深化首創性、集成化、差别化改革探索，為(wèi)全國積累更多(duō)改革經驗。

　　“自貿試驗區(qū)是新時(shí)期對外開(kāi)放的核心平台，制(zhì)度創新是其使命，也是核心要求。‘十四五’時(shí)期，自貿試驗區(qū)将承載以更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放倒逼更深入改革的重任。”聶平香說。在她看來(lái)，自貿試驗區(qū)要對标國際高(gāo)标準經貿規則，進一步加大(dà)開(kāi)放壓力測試，完善優化外資準入負面清單制(zhì)度，實施跨境服務貿易負面清單，圍繞各自主導産業發展，不斷提升商品和(hé)要素流動型和(hé)規則等制(zhì)度型開(kāi)放水(shuǐ)平。

　　與此同時(shí)，地方層面也紛紛發布規劃方案，進一步明(míng)确“十四五”時(shí)期自貿試驗區(qū)的施工重點和(hé)發展目标。

　　其中，《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)南京片區(qū)發展“十四五”規劃》提出，到2025年，南京自貿片區(qū)戰略性新興産業産值年均增長達到30%以上(shàng)；力争全社會(huì)研發經費支出占地區(qū)生(shēng)産總值比重達到4%以上(shàng)，集聚各類創新型人(rén)才10000人(rén)以上(shàng)；年新增市場(chǎng)主體(tǐ)10000家(jiā)。

　　《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)發展“十四五”規劃（征求意見稿）》提出，将加密與海南自由貿易港內(nèi)外貿同船(chuán)貨運新航線，推動內(nèi)外貿同船(chuán)運輸航線相互喂給，攜手海南參與西部陸海新通(tōng)道(dào)建設。并明(míng)确，“十四五”期間(jiān)，廣東自貿試驗區(qū)将建成全球資源能力配置強、創新策源能力強、協同發展能力強的高(gāo)質量發展引擎。

　　浙江召開(kāi)的自貿試驗區(qū)建設領導小(xiǎo)組會(huì)議提出，今後5年，浙江自貿試驗區(qū)将以數(shù)字化改革為(wèi)引領，以制(zhì)度創新為(wèi)核心，打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高(gāo)地和(hé)“重要窗口”示範區(qū)，建設共同富裕的先行(xíng)區(qū)，率先實現碳達峰。

　　張建平表示，“十四五”期間(jiān)，自貿試驗區(qū)将在創新驅動發展道(dào)路和(hé)構建雙循環發展格局進程中，承載更加關鍵的作(zuò)用，在市場(chǎng)準入、負面清單管理(lǐ)、簡政放權、塑造新型政企關系等方面走在全國前列。這些(xiē)開(kāi)放平台也将集聚更多(duō)的高(gāo)附加值制(zhì)造業和(hé)服務業，特别是高(gāo)新技(jì)術(shù)産業和(hé)現代服務業。

　　“十四五”發展綱要提出，完善自由貿易試驗區(qū)布局。《“十四五”商務發展規劃》進一步部署，完善自貿試驗區(qū)布局，根據黨中央、國務院決策部署，将重要開(kāi)放設施及功能區(qū)域納入自貿試驗區(qū)，擴展發展空(kōng)間(jiān)和(hé)改革試點承載能力。

　　張建平表示，未來(lái)擴圍，将會(huì)*********考慮國際投資、貨物貿易、服務貿易以及商務人(rén)員流動、國際文化、國際會(huì)展等各種需求，結合高(gāo)質量共建“一帶一路”過程中不同省份的功能定位，進行(xíng)綜合評價。

　　聶平香也指出，自貿試驗區(qū)布局進一步完善将在全國層面考量多(duō)重因素：一是能夠更好地服務國家(jiā)發展戰略，包括粵港澳大(dà)灣區(qū)、長三角一體(tǐ)化、京津冀協同發展等；二是能夠加快推進新發展格局形成的重要區(qū)域；三是有(yǒu)利于帶動區(qū)域經濟快速發展；四是具有(yǒu)較好開(kāi)放基礎、開(kāi)放條件和(hé)開(kāi)放平台；五是具有(yǒu)較好的産業發展基礎及産業發展空(kōng)間(jiān)。（記者 王文博）

　　轉自：經濟參考報