央地重拳出擊 遏制(zhì)“兩高(gāo)”項目盲目發展

　　《經濟參考報》記者獲悉，節能和(hé)堅決遏制(zhì)“兩高(gāo)”項目盲目發展正成為(wèi)中央和(hé)地方環境資源工作(zuò)的重中之重。中央和(hé)地方多(duō)層面布局減碳控污和(hé)節能降耗，建立整改清單，對企業能耗建檔立卡台賬管理(lǐ)，全面遏制(zhì)兩高(gāo)項目上(shàng)馬。

　　日前，國家(jiā)發展改革委環資司副司長趙鵬高(gāo)在2021中國鋼鐵(tiě)節能減排論壇表示，我國将強力推進産業結構調整優化，把堅決遏制(zhì)“兩高(gāo)”項目盲目發展作(zuò)為(wèi)當前工作(zuò)重點，嚴控增量項目，加快存量項目改造升級，紮實開(kāi)展鋼鐵(tiě)、煤炭去産能“回頭看”，嚴防過剩産能死灰複燃。

　　“在減排、降碳這件事上(shàng)政府是極其嚴肅認真的。”生(shēng)态環境部大(dà)氣環境司司長劉炳江表示，今年3月8日至13日京津冀發生(shēng)了長達一周的重污染，随後相關部門(mén)對唐山(shān)鋼鐵(tiě)企業突查，終多(duō)達幾十人(rén)被刑事處理(lǐ)，相關違規公司被重罰，環保運維公司和(hé)一供應商被逐出市場(chǎng)。

　　中央層面對“兩高(gāo)”項目的态度已愈加明(míng)确。國家(jiā)發展改革委環資司近日召開(kāi)的2021年年中節能工作(zuò)視(shì)頻會(huì)議明(míng)确指出，堅決遏制(zhì)“兩高(gāo)”項目盲目發展是當前節能和(hé)碳達峰、碳中和(hé)工作(zuò)的當務之急和(hé)重中之重。地區(qū)要深入開(kāi)展“兩高(gāo)”項目大(dà)起底、大(dà)清查，強化政策舉措，對症下猛藥、下急藥，堅決刹住部分地區(qū)能耗猛增的勢頭。

　　國務院國資委在對下半年工作(zuò)進行(xíng)安排時(shí)也要求，嚴控高(gāo)耗能、高(gāo)排放和(hé)過剩産能項目投資。對“兩高(gāo)”增量項目，未嚴格履行(xíng)審查審批手續的要立即停工，拟建項目深入論證，不符合條件的堅決退出。

　　在中央指引下，地方紛紛部署行(xíng)動。山(shān)東、河(hé)南、遼甯等多(duō)地對遏制(zhì)“兩高(gāo)”項目盲目發展做(zuò)出安排。7月23日召開(kāi)的山(shān)東省生(shēng)态環境保護大(dà)會(huì)強調，要迅速啓動新一輪“四減四增”行(xíng)動，有(yǒu)序開(kāi)展碳排放達峰行(xíng)動。該省近日出台的《關于加強高(gāo)耗能、高(gāo)排放建設項目生(shēng)态環境源頭防控的實施意見》則對“兩高(gāo)”項目提出具體(tǐ)管控要求。例如，要求各市對“十三五”以來(lái)受理(lǐ)、審批環評文件及有(yǒu)關部門(mén)列入計(jì)劃的“兩高(gāo)”項目進行(xíng)拉網式排查，建立“兩高(gāo)”項目生(shēng)态環境管理(lǐ)台賬。要求所有(yǒu)新、改、擴“兩高(gāo)”項目，必須堅決實行(xíng)産能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個(gè)減量替代，對不符合要求的項目一律不批。

　　河(hé)南省生(shēng)态環境廳近日發布的《關于加強“兩高(gāo)”項目生(shēng)态環境源頭防控的實施意見》也加強生(shēng)态環境分區(qū)管控和(hé)規劃環評，從嚴控制(zhì)“兩高(gāo)”項目生(shēng)态環境準入。并要求各地要會(huì)同發展改革等部門(mén)對轄區(qū)內(nèi)已建成、在建以及拟建“兩高(gāo)”項目進行(xíng)梳理(lǐ)排查，摸清項目底數(shù)，建立拟建“兩高(gāo)”項目環評審批情況台賬。

　　呂梁市也召開(kāi)研究遏制(zhì)“兩高(gāo)”項目盲目發展專題會(huì)議暨中央生(shēng)态環保督察反饋問題整改工作(zuò)，要求全面起底全市能耗總量，對企業能耗建檔立卡台賬管理(lǐ)，制(zhì)定出台遏制(zhì)“兩高(gāo)”項目盲目發展工作(zuò)方案，謀劃減碳控污長遠戰略。

　　受經濟利益驅使，事實上(shàng)仍有(yǒu)地方不惜違規推動鋼鐵(tiě)焦化玻璃等“兩高(gāo)”項目上(shàng)馬。7月20日，生(shēng)态環境部官網發布消息顯示，經黨中央、國務院批準，中央第二生(shēng)态環境保護督察組于當日向遼甯省委、省政府反饋了督察情況。督察指出，遼甯省一些(xiē)地方和(hé)部門(mén)思想認識仍不夠到位。有(yǒu)的地方對綠色低(dī)碳發展理(lǐ)解不夠深刻，還(hái)存在傳統路徑依賴，對“兩高(gāo)”項目管控不力。對未完成能耗雙控考核的地市，遼甯省既未按要求實施問責，也未實行(xíng)高(gāo)能耗項目緩批限批，能耗雙控考核淪為(wèi)擺設。

　　此外，根據中央生(shēng)态環境保護督察組向山(shān)西省反饋督察情況顯示，地方上(shàng)馬“兩高(gāo)”項目願望強烈，審查監管責任落實缺位。山(shān)西全省計(jì)劃上(shàng)馬178個(gè)“兩高(gāo)”項目，預計(jì)能耗5942萬噸标準煤，大(dà)幅超出“十四五”新增用能空(kōng)間(jiān)。其中，101個(gè)在建或已建項目中72個(gè)手續不全，比例高(gāo)達71.3%。《山(shān)西省“十三五”綜合能源發展規劃》提出，到2020年煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%。但(dàn)山(shān)西打造全國能源革命排頭兵行(xíng)動方案又将目标上(shàng)調至80%，即便如此，由于工作(zuò)推進不力，相關目标也未完成。晉中、呂梁、運城“十三五”期間(jiān)多(duō)次未完成年度能耗雙控考核目标，煤炭消費量急劇(jù)增加。

　　冶金工業規劃研究院黨委書(shū)記李新創表示，以鋼鐵(tiě)為(wèi)例，一些(xiē)地方出于财政稅收壓力而産生(shēng)對鋼鐵(tiě)産能的地方保護主義，限制(zhì)了部分鋼鐵(tiě)企業的布局優化調整。

　　廈門(mén)大(dà)學經濟學院中國能源經濟研究中心教授孫傳旺表示，堅決遏制(zhì)“兩高(gāo)”項目盲目發展無疑是當前能耗雙控工作(zuò)的重點。無論是節能還(hái)是降碳都必須遵循一定的原則，不能搞“一刀切”，一方面要助力雙碳目标保障高(gāo)質量發展，另一方面又要精準科學對症下藥。

　　孫傳旺表示，有(yǒu)效防止“一刀切”，要根據不同地區(qū)、不同行(xíng)業、不同領域的差異，摸清家(jiā)底精準評估，厘清短(duǎn)期成本與長期成本、經濟成本與生(shēng)态成本之間(jiān)的關系，在成本低(dī)效益好容易做(zuò)的領域加強管理(lǐ)優先實施。尤其要防控“兩高(gāo)”項目向政策規制(zhì)強度較弱、能源禀賦能力較強的地區(qū)轉移，造成區(qū)域間(jiān)的“碳洩露”。而且，對有(yǒu)條件的地區(qū)，應該選擇通(tōng)過減小(xiǎo)發電(diàn)機組利用小(xiǎo)時(shí)數(shù)而不是關停拆除的方式來(lái)加快煤電(diàn)的退出，在發展非化石能源的同時(shí)，加強傳統能源基礎設施對能源供給穩定的保障能力。（記者 王璐 梁倩  實習生(shēng) 劉碩）

　　轉自：經濟參考報